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合理的项目预算是有效使用项目资源的基础，WBS不仅为控制项目范围提供了一种有效工具，也为项目预算的确定提供了一种可靠基础。blog.mypm.net 每一个项目都是独一无二的，项目越是特别，作出准确的项目预算越困难，项目预算只能是建立在某种基础上的猜测。以往的历史经验尽管会给现在的项目预算的制定提供有用的参考，但它们往往不可靠。更何况对有些全新的项目来说，几乎没有以前的经验可以借鉴。
除此以外，项目预算的难点还存在于以下几个方面。
(1)预算分析人员可以在历史或经验数据的基础上根据项目中的变化来进行预算预测，但是他们很难有办法预测项目究竟会发生哪些变化、这些变化的强度有多大以及变化会发生在项目的哪个过程中。虽然预测变化和将变化写入项目计划中的技巧是有很多科学方法的，但归根结底，还是需要预算分析人员的经验和直觉。
(2)预算分析人员对项目组成员的了解度不够。项目组成员掌握的特殊技能和知识将影响成员自己的生产力，也将影响项目预算。但是，在预算分析人员和项目组成员之间存在一种“信息不对称”，即团队成员的生产力情况预算分析人员很难了解透彻，而项目组则会清楚应该怎么申报需要多少费用和其他资源才是对他们最有利的。
(3)新技术带来的预算问题。项目中经常需要应用新技术，新技术的可靠性及其效率都会影响项目预算的准确性.
(4)在项目的可行性研究中，项目预算也面临严峻的考验。blog.mypm.net 项目对企业来说是一种投资，不准确的预算会导致错误的投资决策。由于市场竞争的加剧，项目投标活动中竞相压价的情况愈演愈烈。很多企业在这种情况下面临两难选择：如果要想中标，必须压低报价，这表明项目还没做就注定要亏本;如果不压低价格，就不能中标，而失去了合同企业也难以生存。这就是所谓的“中标了是找死，不中标是等死”。其结果不仅对市场秩序带来了很大的冲击，也滋生了劣质项目和腐败现象的发生。
(5)预算的准确性受其他项目预测水准的影响。不正确的工期预测、对项目分包方和供应方可靠性等的预测都将对项目预算造成很大影响。
虽然项目中有许多不确定的因素将影响到预算的准确性，但是以下常犯的错误会使它雪上加霜。
(1)草率得出结论。
来自上司、市场、时间等方面的压力，或者来自项目经理和项目组成员过度的自信心或英雄主义心态都会促成我们草率得出预算答案。
当上司或者客户在电梯或者走廊中遇见我们并问起预算情况时，我们可能会以一种乐观的、全凭借直觉的猜测作出答案。为了避免这种乐观的猜测，有下面的一些建议。
建议一：不要很快地说出答案，可以深思熟虑后回答说：“这个项目有很多不确定的因素将影响到项目的完成。我想我们应该找个地方详细地与你谈谈。”
建议二：拿出纸笔写下上司询问的事项;同时开始列出得到预算必须回答的问题。如果上司急于得到答复，就提出一些让上司有助于理解本项目预算的问题，帮助上司意识到项目的预算不是简单的一个答案而已。
建议三：如果真的需要马上给出一个预算结果，那么你可以比你乐观猜测更乐观2到4倍的情况作出回答。这是一个让上司都觉得无法实现的答案，或者婉言拒绝在没有任何准备下回答预算结果。
(2)在没有明确项目范围的时候就开始进行预算估计。
通常在建筑行业很少发生这样低级的错误，但是在软件开发项目中却经常发生这样的问题。某个人有了想法，得到了批准，那么就有了资源、时间和费用的预算。大家都在热火朝天地工作，但实际上没有人知道下一步该如何走。
(3)夸大预算。
在项目中增加金钱或其他资源，可以有很多理由：用来增加抗风险的能力、防止因为项目组成员生病或者休假导致项目完成时间的增加等。风险防范确实需要预留资金，但是以此为借口而增加资金的投入会使有价值的项目变得无利可图。而且这种行为还将造成与企业其他项目抢夺资金和其他资源的情况，使得其他有价值的项目最终失败。因此，提供客观的项目预算是最佳选择，这种诚实的态度也容易赢得项目利益相关方的信任。
借助于WBS，我们可以较方便地对项目进行预算估算，这种预算分解又可以成为CBS(Cost Breakdown Structure)。估算的办法有两种。
1.自上而下估算法
自上而下的估算方法是将项目的总体预算(通常由商务谈判、历史经验或企业总资金能力得出)按照一定的比例分配到项目WBS的各下层元素中去，直至项目工作包。 
图 基于项目WBS的自上而下的估算使用这种方法的优点是，做出来的项目预算不会超标。但是，这种预算技术是建立在对以往类似项目的历史数据归纳的基础上的。历史项目的情况必须与现在项目非常相似，这种估算方案才能比较准确。同时，因为预算是自上而下的，所以只有在项目整体预算准确的情况下，每一个部分的预算才能准确。
尽管自上而下的估算技术在准确度方面容易发生偏差，但是在项目立项过程中仍不失为方便的、可选择的技术。
2.自下而上估算法
正如其字面意思一样，自下而上的估算是先对项目WBS中最底层的各工作包所需要的预算进行估计，然后将其逐层向上合并，从而得到项目的总预算。自下而上的预算技术对估算时间和技术的要求最高，但其结果也是最准确的。
尽管自上而下的估算技术在准确度方面容易发生偏差，但是在项目立项过程中仍不失为方便的、可选择的技术。
2.自下而上估算法
正如其字面意思一样，自下而上的估算是先对项目WBS中最底层的各工作包所需要的预算进行估计，然后将其逐层向上合并，从而得到项目的总预算。自下而上的预算技术对估算时间和技术的要求最高，但其结果也是最准确的。
图 基于项目WBS的自下而上的估算
既然自下而上的预算技术比较准确，为什么项目预算中并不总是使用这个方法?其主要原因并不是该估算方法花费的时间长，制定准确的预算而多花费一些时间是非常合理的。主要的原因是来自于这种估算方法本身。因为在项目启动阶段，人们没有足够的信息对整个项目生命周期进行详细的估算。 文章 自下而上的预算技术只能用于详细计划阶段的预算。
在项目预算制定过程中，人们一般要将这两种方法结合起来使用。但即便如此，项目预算也永远不可能做到100%准确。要实现100%的准确，需要大家能够准确预测未来所有项目的变化并且能够控制这些变化，这两方面的要求永远都不可能得到满足。当然，越准确的预算固然更好，但有时候也会过犹不及。 即使我们作出了完全准确的项目预算，我们可能还是不能顺利地完成项目，因为我们在做预算的时候都假设项目或企业有充足的资源，但实际情况恰恰相反。每个项目实际所拥有的资源都是有限的，而且大多数情况下并不是项目组所能直接控制的。如何使这些有效的资源充分发挥其作用以满足项目的需要对项目经理而言是个严峻的挑战。
同样的工作在同样的环境下，如果由不同的人进行估算将会得到不同的结果，即使是由同一个人估算，在不同的时间估算出来的结果也不一样。 之所以在谈判中乙方常常需要靠低价中标，很重要的原因之一在于没有用好WBS和CBS。
甲方在报价时经常采用自上而下的分解方法，因为这样总预算可以控制。因此，乙方要想取得较高的价格，就需要采取自下而上的成本编制方法。
客户要的是成果，在达到同样成果的情况下当然报价越低越好。对乙方来说，必须拿出证据来说服甲方，为了达到期望的项目成果必须要有哪些费用。如果乙方不能够拿出CBS，就只能和甲方站在同一个角度看问题，即采取自上而下的报价方法，这样是将主动权掌握在甲方手里。
自上而下的预算方法常常产生乙方低价中标，但项目实施过程中试图通过项目变更而获得利益的“钓鱼工程”，或者由于甲方变更控制严格而导致偷工减料形成“豆腐渣工程”，或者乙方自认倒霉。
因此，合同报价谈判时，甲乙双方需要反复使用自上而下、自下而上这两种方式进行磋商。项目范围必须得到严格的控制，而WBS是一种有效的工具。尽管制定WBS的工作可能是项目管理中最需要创意和最具有挑战性的工作，我们必须将其做好，并将其变成企业的知识资产。
作者：丁荣贵，节选自《项目管理：项目思维与管理关键》。
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